国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见,柴省长在全省海洋渔业会议上强调

By admin in 农业 on 2019年11月26日

2001年8月30日柴松岳省长在全省海洋渔业工作会议上强调,要“从多方面采取措施,加大对海洋渔业的扶持力度”。具体措施有:
1.大力扶持发展海水养殖;2.积极稳妥地发展远洋捕捞;3.加快发展水产品精深加工;4.进一步加强水产苗种、病害防治和市场拓展工作;5.调整渔业税、农业税政策;6.减轻对渔民的收费、方便渔民群众;7.坚决压缩捕捞能力;8.加强渔业基础设施建设。

浙江省人民政府关于加快海洋渔业结构调整切实减轻渔民负担的若干政策意见浙政发[2001]53号根据《中日渔业协定》和《中韩渔业协定》实施后海洋渔业面临的新情况、新问题,省政府决定,在继续贯彻《浙江省人民政府关于加快渔业经济发展的通知》有关政策的基础上,进一步加大对我省海洋渔业结构战略性调整的扶持力度,切实减轻渔民负担,努力实现渔业增效、渔民增收和渔区稳定的目标。为此,特提出如下政策意见,请认真贯彻执行:一、大力发展浅海养殖业。“十五”前三年,省里每年安排3000万元浅海养殖扶持资金,主要用于抗风浪深水网箱的贷款贴息、浅海养殖海域的基础设施改造、扶持抗风浪深水网箱国产化制造、浅海贝藻类开发、浅海养殖容量研究和配合饲料技术开发等。省里重点扶持2-3家抗风浪深水网箱国产化制造定点企业,经认定后,享受省级高新技术企业等优惠政策。各沿海市、县也要增加对发展浅海养殖的投入,对列入省里扶持的项目,市、县扶持资金原则上不能低于省扶持资金数。二、积极稳妥地发展远洋捕捞。“十五”前三年,省里继续安排贴息资金500万元,重点扶持远洋渔业龙头企业的发展。同时在引进远洋渔船先进设备、造船物资进口指标安排等方面给予重点支持。三、加快发展水产品精深加工。加快水产品精深加工的科技攻关步伐,经省政府认定的水产加工龙头企业,给予技改项目贷款贴息,享受省规定的农业龙头企业用电、用地等优惠政策。向水产加工企业征收的收购环节农业特产税,经当地征收机关批准可以适当减免。四、进一步加强水产种苗、病害防治和市场拓展工作。“十五”前三年,省里每年安排500万元资金,专项用于水产优质种苗的繁育和推广。同时,加强水产病害防治、市场开拓和信息网络建设。五、调整渔业税、农业特产税政策。将现行渔业税和农业特产税合并,统一征收农业特产税。征收机关要从减轻渔民负担出发,从低核定农业特产税计征任务。舟山市及定海、普陀、岱山、嵊泗、三门、洞头、苍南、平阳等财政相对困难的县,其由于实施中日、中韩2个渔业协定而造成渔区农业特产税减收部分,“十五”前三年由省财政予以转移支付补助;其他沿海渔区市、县参照上述政策执行,其税收减收部分由当地财政自行消化。六、全面清理整顿涉渔收费项目。省农民负担监督管理领导小组要尽快组织有关部门,对各种涉渔收费项目进行一次全面清理,坚决制止面向渔民的各种乱收费、乱罚款、乱摊派现象。有关部门要从减轻渔民负担出发,精减渔业规费,降低收费标准,简化办证手续。暂停收取渔业捕捞许可证变更手续费、渔业船舶登记费、海洋渔业职务船员考试申请费、初次核发的各类渔业证书工本费;不向本省出海捕捞和浅海养殖渔民收取流动人口计划生育管理费;捕捞渔民转产发展海水养殖5年内免收渔业资源增殖保护费;从低核定向捕捞渔民收取的渔业资源增殖保护费、渔港费、渔船和船用产品检验费;3年内减半收取渔船的无线电频率占用费;按实际违规情况收取渔业资源赔偿费;各类渔业证书补发、《捕捞日志》和标志旗、出海船舶户籍牌只收取实际工本费。合并有关渔业证件,除远洋渔船外,60马力以上捕捞渔船基本证件不得多于30本,不足60马力捕捞渔船实行一船一证。七、着力压缩捕捞能力。严格实施“双控”制度,清理整治“三无”渔船,控制造船源头。从发文之日起,3年内停止审批新建近外海捕捞渔船。由省经贸委牵头,工商、质量技监、海洋与渔业、交通、公安等部门配合,组织开展对渔船修造行业的专项整治。坚决取缔无证造船行为;对违规生产的造船厂,责令停业整顿直至吊销营业执照。“十五”期间,全省每年要减少1000艘以上捕捞渔船。“十五”前三年,省里在原安排500万元专项资金基础上,再增加500万元资金,用于赎买废旧渔船,建设人工鱼礁等,促进渔民转产转业。同时要建立规范的海洋捕捞行业准入制度,促进捕捞渔民素质的提高。八、加强渔业执法队伍建设。各地要按照“精简、统一、效能”原则,将原有的海洋监察、渔政执法、渔港监督、渔船检验、渔业无线电管理等执法职能进行归并,组建为统一的海洋与渔业综合执法机构,现有人员要精简,经费纳入各级财政预算。九、切实加强对海洋渔业工作的领导。各沿海地区要从讲政治、顾大局和维护渔区经济社会稳定的高度出发,切实加强对海洋渔业工作的领导,把加快调整渔业结构,减轻渔民负担摆上重要议事日程。认真研究海洋渔区面临的新情况和新问题,抓住机遇,加大力度,千方百计帮助渔民转产转业,减轻不合理负担,增加收入。高度重视渔区社会治安工作,加大对海上违法犯罪行为的打击力度。按照《浙江省海事渔事纠纷调解处理实施办法规定,建立海事渔事纠纷调处联席会议制度,加强对跨市海上渔事、海事纠纷的调查处理,切实维护渔场生产秩序。金融部门要加大对渔业结构调整项目的贷款支持力度,简化贷款手续,改善服务环境;保险部门应创造条件,开办浅海网箱养殖保险业务;工商部门对转产转业的渔民在申报新办企业执照、有关规费收取等方面给予优惠和帮助;民政部门要及时将生活困难的渔民纳入农村低保对象。各沿海地区要结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动,加强对基层渔业干部和渔民群众的法制教育,增强广大渔民执行《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》的自觉性,积极调整渔业结构,努力实现渔业增效、渔民增收和渔区稳定的目标。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

我国是海洋大国,海洋渔业是现代农业和海洋经济的重要组成部分。改革开放以来,海洋渔业快速发展,结构不断优化,海水产品产量大幅增长,渔民收入显着增加,有力地促进了经济社会发展。但是,我国海洋渔业发展方式仍然粗放,设施装备条件较差,近海捕捞过度和环境污染加剧。为促进海洋渔业持续健康发展,现提出以下意见:

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,坚定不移地建设海洋强国,以加快转变海洋渔业发展方式为主线,坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针,着力加强海洋渔业资源和生态环境保护,不断提升海洋渔业可持续发展能力;着力调整海洋渔业生产结构和布局,加快建设现代渔业产业体系;着力提高海洋渔业设施装备水平、组织化程度和管理水平,不断提高海洋渔业综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力;着力加强渔村建设和优化渔民就业结构,切实保障和改善民生。

——坚持资源利用与生态保护相结合。合理开发利用海洋渔业资源,严格控制并逐步减轻捕捞强度,积极推进从事捕捞作业的渔民转产转业。加强海洋渔业资源环境保护,养护水生生物资源,改善海洋生态环境。

——坚持转变发展方式与创新体制机制相结合。大力发展海洋渔业产业化经营,加快推进发展方式由数量增长型向质量效益型转变。完善海洋渔业经营制度,健全行业准入和退出机制,不断增强自身发展活力。

——坚持发展生产与改善民生相结合。提高海洋渔业设施装备水平和组织化程度,强化安全生产管理和服务,保障渔民生命财产安全。加强渔村建设,改善渔区基础设施条件,推进渔区社会事业全面发展,不断提高渔民生活水平。

——坚持市场调节与政策扶持相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立现代渔业多元化投入机制。将海洋渔业作为公共财政投入的重点领域,改善基础设施和装备条件,提高科技支撑能力,健全基本公共服务体系。

到2015年,海水产品产量稳定在3000万吨左右,海水养殖面积稳定在220万公顷左右,其中海上养殖面积控制在115万公顷以内;近海捕捞强度有效控制,外海和远洋渔业综合生产能力不断增强,海水产品精深加工规模不断扩大;渔业组织化程度明显提高,渔民收入稳步增长;渔船装备水平明显提高,安全生产能力进一步提升;现代渔业产业体系和支撑保障体系基本形成;水生生物资源养护和修复能力明显提升,渔业生态环境有所改善。

到2020年,海洋渔业基础设施状况显着改善,物质装备水平进一步提高,科技支撑能力显着提升,海水养殖生态健康高效,渔船数量和捕捞强度与渔业资源可再生能力大体相适应,海水产品供给品种丰富、质量安全,海洋渔业生态环境明显改善,渔民生产生活条件显着改善,形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。

二、加强海洋渔业资源和生态环境保护

全面开展渔业资源调查。健全渔业资源调查评估制度,科学确定可捕捞量,研究制定渔业资源利用规划。每五年开展一次渔业资源全面调查,常年开展监测和评估,重点调查濒危物种、水产种质等重要渔业资源和经济生物产卵场、江河入海口、南海等重要渔业水域。加强渔业资源调查船建设,完善监测网络,提高渔业资源调查监测水平。

大力加强渔业资源保护。严格执行海洋伏季休渔制度,积极完善捕捞业准入制度,开展近海捕捞限额试点,严格控制近海捕捞强度。加强濒危水生野生动植物和水产种质资源保护,建设一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。完善海洋渔船管理制度,逐步减少渔船数量和功率总量。发展海洋牧场,加强人工鱼礁投放,加大渔业资源增殖放流力度,科学评估资源增殖保护效果。

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